为落实《安徽省养老机构等级管理办法（第三版）》相关工作要求，补齐乡镇养老机构规范化运营短板，2025 年 10 月至 11 月，黟县民政局委托第三方专业评估机构，对全县宏村镇、碧阳镇、宏潭镇 3 家重点乡镇养老服务中心开展全覆盖养老机构等级第三方评估工作。本次评估严格遵循政策导向、客观公正、精准适配、科学系统、问题导向、发展赋能六大工作原则，以国家标准及省级评定细则为核心依据，搭建环境、设施设备、运营管理、服务四大维度共 100 项量化评价指标，采用现场勘查、档案核查、人员访谈、满意度调研、量化打分相结合的综合评估方式，全面摸清三家机构运营实情，客观评定机构星级等级，精准梳理运营短板并形成系统性优化建议，完整完成本次等级评估全流程工作。

       本次评估实施全流程形成标准化闭环管理体系，整体划分为前期筹备、现场实施、数据研判、结果输出四大阶段。项目前期，评估团队完成人员筛选培训、政策指标研读、现场方案编制、核查工具筹备等工作，提前对接民政部门与各养老机构，收集基础运营资料，明确各机构核查重点，为实地评估打好前置基础。进入现场实施阶段后，评估人员逐家下沉机构实地核验，一方面对建筑出入口、公共走道、居室卫生间、消防区域、康复场地等硬件场所逐项查看，核对无障碍设施、应急呼叫、消防器材、适老化设备等必备设施配置情况，同步拍摄影像留存佐证；另一方面全面查阅机构资质文件、安全台账、护理记录、老人健康档案、员工培训材料、活动记录等全套运营档案，一对一约谈机构负责人、护理人员，并与入住老年人及家属开展访谈、发放满意度问卷，真实收集服务体验反馈。现场全部采集信息完成后进入数据研判环节，工作人员对照 100 项量化指标逐项打分，区分基础合规项与优化提升项核算总分，交叉复核全部评分记录、问题清单与现场佐证材料，统一梳理三家机构共性问题与个性化短板，深度剖析问题形成内在根源。最终汇总全部调研数据、评分台账、现场影像形成完整评估资料，编制分机构专项综述与整体评估总报告，向黟县民政局、各参评养老机构同步反馈评定结果、扣分明细与问题清单，完成报告定稿归档并移交主管部门，整套评估流程规范、资料完整可追溯。

       从本次整体评估结果来看，宏村镇、碧阳镇、宏潭镇三家养老服务中心得分分别为 36.2 分、29.6 分、33.1 分，均处于 25-40 分区间，统一评定为一级养老机构，全部未达到二级及以上标准，县域乡镇养老机构整体运营质量偏低，仅能满足老年人基础兜底养老需求，专业化、精细化服务存在明显不足。三家机构虽均满足消防基础配置、老人入住合同签订、年度体检、日常基础照料等硬性必备指标要求，一年内无安全责任事故，能够保障老年人基本吃住起居，但在设施配套、人员配置、专业服务、内部管理四大板块存在大量共性短板。设施设备层面普遍存在短板，多数机构缺少标准化康复场地、认知疗愈空间、独立评估室，康复器械品类单一，居室、公共洗浴区无障碍扶手、防滑配套不足，分药室、安宁疗护区功能设施缺失，储物间、污洗空间物品分区管理混乱；运营管理方面，机构社工配比、持证专业医护人员数量不达标，年度分层专项培训记录不完善，消防控制室 24 小时双人值班、设备定期维保、月度防火巡查等安全台账存在缺漏，未建立常态化服务质量自查、老年人满意度长效分析机制，护理人员与失能老人配比达不到规范标准；专业服务板块薄弱问题最为突出，三家机构均无法系统开展个性化康复、认知障碍干预、心理疏导、安宁疗护、居家上门拓展服务，老人照护计划流于形式，慢病巡诊、压疮专项防治、特殊用药管理记录缺失，文体活动形式单一，缺少月度生日关怀、老年教育等特色服务；档案管理普遍粗放，老人一人一档资料要素不全，护理交接班、异常事件处置、老人变更确认记录残缺，洗涤消杀、医疗废弃物处置台账不完整。三家机构对比来看，宏村镇养老服务中心综合得分最高，基础环境、就餐、活动场地配套相对完善；碧阳镇养老服务中心各类软硬件短板最为集中，综合得分最低；宏潭镇养老服务中心各项指标表现居中，但专业服务类扣分项目较多，提质空间巨大。

       结合本次评估排查出的全部短板，评估团队从四大维度形成针对性落地改进对策。一是优化设施设备配置，推动乡镇机构实施适老化改造，补齐坡道、扶手、紧急呼叫等安全配套，统筹县域资源共享康复、评估专用器械，规范分药、安宁、污洗等功能分区布局。二是强化专业人才队伍建设，完善人才引进与薪酬激励机制，补充医师、护士、康复师、专职社工等专业人员，常态化开展应急处置、认知照护、康复实操分层培训，稳定护理人员队伍。三是全面提升服务供给质量，搭建医养协作绿色通道，针对不同失能老人制定差异化照护、康复方案，丰富心理慰藉、老年教育、临终关怀等多元化服务，完善老年人日常活动体系。四是健全长效运营管理机制，建立月度自查、季度复核、年度评估的质量闭环管理制度，完善老人家属常态化沟通渠道，规范全流程档案记录标准，补齐安全、护理、后勤各类台账，实现运营管理标准化、常态化。

       本次第三方独立等级评估，依托客观量化评价体系打破传统单一行政监管的局限性，全面摸清黟县乡镇公办养老机构真实运营底数，统一县域养老机构评定标准，精准定位设施、人员、服务、管理各类突出问题，形成完整问题台账与可落地提升路径。本次产出的全套评估报告、打分台账、现场核查资料，为黟县民政局实施养老机构分级动态监管、统筹财政扶持资源、制定县域养老提质政策提供权威客观决策依据。后续民政部门将以本次评估成果为抓手，督促三家养老机构对照问题清单逐项制定整改方案、实行销号管理，同步将评估标准、整改经验辐射辖区农村幸福院等其他养老服务载体，持续推动黟县乡镇养老机构从基础兜底向专业化、精细化、优质化转型，全面提升县域老年人养老服务获得感与安全感。