为落实《安徽省养老服务条例》《合肥市居家养老服务条例》相关要求，保障合肥市社会办养老机构运营补贴精准规范发放，受合肥市民政局委托，安徽运深企业管理咨询有限公司于 2025 年 6 月至 7 月，对合肥市肥西县、肥东县、长丰县、庐江县、巢湖市 “四县一市” 范围内社会办养老机构，开展入住老人能力等级评估与机构运营情况全覆盖核查工作，通过标准化评估、实地核查与问题梳理，全面摸清辖区养老机构服务底数，精准排查运营合规性短板，为财政养老补贴发放、行业监管提质提供权威客观的决策依据。

       本次评估工作严格遵循民生导向、依法依规、客观公正、科学精准的核心原则，以民政部《老年人能力评估规范》国家标准为核心依据，搭建完整的评估指标体系。老人能力评估维度覆盖自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与四大板块，细化进食、如厕、认知、记忆、社会交往等多项量化指标，精准划分能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能五个等级；机构运营核查维度覆盖机构备案资质、入住协议签订、收费管理、财务合规、人员配置、入院评估、服务日志、风险防控等全流程环节，全面核查机构服务规范性与运营合规性。项目实施过程中，先统一收集各养老机构入住老人花名册、基础信息等前置材料，再通过材料分项审核、实地入户老人能力评估、入住时长与状态核查等多方式结合的模式开展工作，最终综合全部核查结果形成专项评估报告，确保评估流程严谨、结果可追溯。

       本次核查工作周期为 2025 年 6 月 25 日至 7 月 18 日，已完成四县一市 26 家养老机构的全覆盖评估核查，其中肥东县、肥西温馨老年公寓相关核查工作计划于 7 月底完成收尾。从老人能力评估结果来看，已完成核查的机构中，入住老人按能力等级划分形成清晰的占比分布，全面掌握了辖区养老机构入住老人的失能等级结构与照护需求底数；从机构运营核查情况来看，各机构在资质备案、老人入住协议签订、机构综合责任险购买等基础合规事项上基本落实到位，但在运营管理细节上存在显著差异与共性短板，仅庐江县怡和园老年公寓、同大养老服务中心，巢湖市中铁佰和佰乐养老公司等少数机构实现对公账户收费、规范开具发票、收费开票一致，多数机构存在非对公收款、票据不规范、账目核查困难等问题。

       本次核查全面排查出辖区养老机构运营与行业管理中的突出问题，主要集中在四个方面。一是机构配合度与运营理念存在偏差，部分机构对评估工作存在排斥行为，刻意隐瞒老人真实能力状态，试图通过不实评估结果套取补贴，同时存在材料准备不及时、归档不规范等问题；二是人员配置严重不足，多数机构仅由院长一人承担管理、档案、财务等全流程工作，缺少专业管理人员与财务人员，导致内部管理混乱、财务合规性难以保障，服务质量提升缺乏人力支撑；三是专业服务能力薄弱，各机构普遍缺乏规范的入院评估体系，无专业人员开展指导，评估工作科学性、全面性不足，服务日志等过程性资料留存不完整；四是行业监管与评估体系存在短板，过往对第三方评估机构缺乏有效监管，部分评估机构专业度不足、评估结果失真，导致养老补贴发放与服务供给匹配度不足，财政资金使用效率受影响。

       针对本次核查发现的各类问题，项目组同步提出针对性整改优化建议。一是强化属地监管落实力度，督促各区县民政局压实监管责任，推动养老机构落实评估核查各项要求，同步配套奖惩制度纠正机构错误运营理念；二是推动机构配齐配足专业人员，引导机构完善管理、财务、护理等岗位配置，解决人员短缺导致的管理混乱问题；三是常态化开展专业培训，由民政部门组织开展老年人能力评估、机构规范化运营、财务合规管理等专项培训，提升机构从业人员专业能力；四是建立第三方评估机构监管机制，规范评估流程与标准，加强对评估结果的复核与监管，保障评估工作公正有效，从源头提升养老补贴发放精准度。

       通过本次全覆盖、多维度的第三方评估核查，全面摸清了合肥市四县一市社会办养老机构的运营现状与入住老人能力底数，精准定位了机构运营合规性、服务专业性、管理规范性等方面的核心短板，形成了完整的评估数据与问题清单，为合肥市民政局规范养老行业监管、优化财政补贴发放、推动养老机构规范化提质升级提供了详实的决策支撑，也为全市养老服务体系高质量发展筑牢了数据基础与管理依据。